昨天,经上海市人民政府申请和国家海关总署批准,由上海海关会同上海市发改委、商务委等8部门组成联合验收组,一致同意1.52平方公里的金桥综合保税区符合《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》以及国家有关法律法规的规定和要求,具备封关运行条件,经实地验收予以通过。

新华社上海11月15日电1.52平方公里的金桥综合保税区15日通过海关等9个政府部门联合验收。至此,上海获得国家批准的5个综合保税区全部完成验收,成为上海开放型经济新高地。

在上海青浦出口加工区从事飞机发动机维修行业的李平平近来尤其关注一条新闻——国务院常务会议部署综合保税区升级工作。1月10日,这条新闻迎来最新进展——有关部门将推出21项任务举措,为综保区升级“开道”。

至此,上海地区漕河泾、闵行、松江、青浦、金桥、嘉定6个出口加工区中,已有5个获国务院批准转型为综保区并通过验收。

据上海海关统计,今年1-9月,在上海总体外贸小幅下降的背景下,上海综合保税区实现进出口2136.5亿元,比去年同期增长1.5%,新增注册企业27家,新增注册资本7.35亿元,显示出开放型经济新高地特有的发展活力。

海关总署副署长李国当天在国务院政策例行吹风会上告诉媒体记者,我国现有140个海关特殊监管区域,其中,综保区96个;目前新设海关特殊监管区域统一命名为综合保税区,原有海关特殊监管区域“正加快整合优化为综合保税区”。

以“三来一补”和“两头在外”为典型特征的加工贸易,在上海外贸进出口中也曾一马当先。但随着我国参与经济全球化的程度和“戏份”越来越足,上海外贸发展的自主性愈发提升,原有单一的出口加工功能已难以满足上海在国际舞台上合作与竞争的需要。尤其进入2010年后,以“上海制造”为代表的上海品牌的影响力不断走强,科创研发、第三方物流、高端制造等需求不断增长,出口加工区这个“庙”显然太小了。

美高梅4858mgm ,据介绍,近一年来,上海先后通过验收开关的漕河泾、奉贤、松江、青浦和金桥5个综合保税区,均由出口加工区转型升级而成。国务院今年初印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》中的21项支持政策,基本已在上海落地实施。

这意味着,青浦出口加工区也将优化为综保区。李平平说,这对企业发展而言是个利好,虽然暂时还未升级为综保区,但企业已经开始享受海关通关便利化的政策。

综保区是仅次于自由贸易区的我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。

过去,出口加工区内的企业不被视作一般纳税人,增值税进项税额不能抵扣销项税额。转型升级为综合保税区后,相关企业被赋予开具增值税专用发票权利,有助于开拓国外国内两个市场,提升竞争力。今年1-9月,上海综合保税区累计开出一般纳税人增值税发票5149张,为相关企业节约税收成本约3000万元,政策红利明显。

综保区升级,远不止于通关便利化。李国介绍,海关总署会同国家税务总局、商务部等14个部门研究起草了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》,近日将正式印发实施。若干意见提出21项具体任务举措,将推动综保区发展成为“具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心”。

今年初,国务院印发《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》。记者从上海海关获悉,上海关区积极贯彻落实《若干意见》,促综保区转型升级,助力上海打造开放型经济新高地。目前,《若干意见》21项支持政策中,出台过实施细则的17项已全部在上海关区落地,政策红利日益凸显。如奉贤综保区内“上海晶澳太阳能科技有限公司”,通过开展增值税一般纳税人资格试点,抓住国内市场机遇快速扩大生产规模,年产值超过40亿元。今年1—9月,上海各综保区共开出一般纳税人增值税发票5149张,为企业节约税收成本约2979万元。

综合保税区一系列制度创新,正成为上海对外开放新引领。例如,全国首次将融资租赁异地委托监管模式应用到飞机租赁退运中,单架飞机可节约成本近70万元,浦东机场综合保税区凭借这一制度创新,1-9月吸引入区租赁飞机24架,货值21.61亿美元,同比分别增长七成和近1.2倍,入驻租赁企业增长至450余家;在漕河泾综合保税区,海关成功办理全国综保区首辆保税存储汽车内销业务,为特种车辆的入境存储、出区认证检验和完税内销开辟了全新通道。

为什么要专门研究促进综保区更高水平开放?一组数据或许可以作为部分解释:2018年1月至11月,全国海关特殊监管区域实现进出口值4.7万亿元人民币,同比增长12.3%,占同期全国外贸进出口总额的16.8%,以占全国二万分之一的土地面积,实现了约六分之一的外贸总量。

与此同时,综保区“试验田”作用明显,首创业务加速涌现。如漕河泾综保区已成功办理全国综保区首辆保税存储汽车内销业务,为特种车辆的入境存储、出区认证检验和完税内销开辟了全新的便捷通道,物流时间比以往节省约2个月,超大型设备运输损耗风险大幅降低。

综合保税区引导产业转型升级,为上海经济高质发展增添新动力。例如,青浦综合保税区引入的一家企业通过承接国际业务,今年1-9月完成芯片加工30余万片,丰富了上海集成电路产业集群;松江综合保税区引入的一家新能源汽车公司,预计一期工程投产后可年产整车10万辆,新增就业岗位2000多个。

李国以促外贸引外资的“先导区”、带动中西部地区开放发展的“助推器”、引领新业态探索创新的“孵化器”、自贸试验区制度创新的“实验室”来形容综保区。“随着综合保税区新的政策出台,它的作用将进一步发挥。”

在综保区政策助力下,区内高端产业频现。如金桥综保区大力发展科创和信息产业,引入“中微半导体设备股份有限公司”和“安集微电子科技股份有限公司”,致力于半导体加工设备和原材料的研发制造,已成为上海科创板的首批上市企业;青浦综保区引入“晶盟硅材料有限公司”,承接了世界最大芯片制造商“台积电”的委托加工业务,今年1—9月完成芯片加工30余万片,进一步丰富了上海的集成电路产业集群。

综合保税区是我国目前除自由贸易试验区之外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

1月2日召开的国务院常务会议提出,在综保区推广增值税一般纳税人资格试点;允许区内加工制造企业承接境内区外委托加工;区内加工生产的手机、汽车零部件等,内销时不再申领自动进口许可证。

综保区也推动了上海营商环境持续优化。记者获悉,目前上海关区已有5家综保区区内企业开展“四自一简”试点,即支持企业自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款,简化海关业务核准手续,商品备案由以往的3天时间、需往返2次简化为远程录入、系统自动审核备案。依托海关总署统一的金关二期系统平台,综保区间保税货物实现点对点流转,目前上海各综保区已同全国40余个综保区开展流转业务,今年1—9月流转货值达39.5亿美元。

国家税务总局货物和劳务税司司长王道树表示,赋予综保区企业增值税一般纳税人资格,意味着区内企业向境内区外企业销售产品,可以直接向对方开具增值税专用发票,对方可以获得抵扣。另外,区内企业从境内区外企业购买原材料或者承接区外委托加工业务,也可以向对方索取增值税专用发票,以用于抵扣。

出口加工区作为时代产物集体淡出并整合优化为综保区,透视着企业需求升级之变,也为上海挑选和留住高附加值企业增加筹码。

“基于这样的政策设计,海关特殊监管区内的企业‘跟国内做生意’更加便利,同时企业开展‘两头在外’的业务,在这个政策设计下仍然不受影响。”他说,“从而较好地满足了企业开拓国际国内两个市场和利用两种资源的诉求。”

此前,综保区企业只能承接出口产品的加工,随着企业做强做大、国内制造业水平提升,仅仅对外已经无法释放区内企业的产能。因而,此次新政允许区内加工制造企业承接境内区外委托加工。

李国表示,若干意见正式印发后,对于一些具体的管理办法,还需进一步研究沟通,制定时间表。海关总署将发挥好牵头作用,按要求尽快制定相关方案,让企业尽早享受政策红利。

记者从吹风会现场获取的信息看到,21项任务举措将包括简化医疗器械进境注册或备案手续,对符合条件的人用疫苗等实施便利化查验,对研发进口货物、物品免于提交许可证,优化文物及文化艺术品境外入区管理,支持综保区逐步全面适用跨境电商零售进口政策等。

业内人士认为,加快整合优化各类海关特殊监管区域、为综保区升级制定一揽子举措,有利于稳外贸稳外资、培育国内市场、激发内需潜力,继而推动形成全面开放新格局。

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